新型城镇化稿件

1.《国家新型城镇化规划(2014

推进农业转移人口市民化,是我国新型城镇化建设的重大任务,必须坚持以科学发展观为指导,坚持以人为本,通过改革与发展,解决好农业转移人口的就业、社会保障、公共服务等具体问题,提高农业转移人口的生活质量.有序推进农业转移人口市民化必须通过产业结构的调整与发展,解决好农业转移人口的就业问题.产业支撑是人口由农村向城市转移的关键.大力发展城市经济,积极推动产业结构的调整,发展第三产业和服务业,促进二三产业协调发展,有利于吸纳更多的农业转移人口就业,保证他们有稳定的收入,在城市安心生活,成为真正的市民.(或:积极推动产业结构的调整,谋求以“高新技术产业为先导,以基础产业和制造业为支撑,推进服务业全面发展”的产业格局,实现产业结构优化升级,成为经济增长的新亮点和吸纳就业人口的主导力量,有利于解决农业转移人口的就业问题).例如,沈阳国际特种机床城已建成标准化厂房30多万平方米,引入整机及功能配件企业近百家,吸纳了上万名农民就业,对推进农业转移人口市民化起良好促进作用.有序推进农业转移人口市民化必须深化改革,完善社会保障制度.“城乡二元体制”是制约农业转移人口市民化的主要因素.通过深化改革,建设与经济发展水平相适应的完善的社会保障体系,为农业转移人口提供基本的社会保障,维护他们的合法权益,解决他们的后顾之忧,实现社会的公平分配,有利于缓解社会矛盾、协调社会关系、维护社会安定,也有利于推进农业转移人口的市民化.如国务院召开常务会议,决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,保障农业转移人口与城镇居民享有同等社会福利.有利于解决农业转移人口的后顾之忧.有序推进农业转移人口市民化必须发挥财政作用,为农业转移人口提供更为完善的教育、医疗卫生等公共服务.农业转移人口市民化离不开良好的生活环境,政府要加大对科学、教育、文化、卫生等社会公共事业的财政投入力度,创新社会管理,为人们提供安居乐业的环境,在居住、教育、医疗、劳动保障等重点领域为农业转移人口提供更好的公共服务,有利于推进农业转移人口的市民化.其他备选分论点:1、有序推进农业转移人口市民化要落实以人为本的科学发展观.2、有序推进农业转移人口市民化要深化经济体制和社会管理体制改革.3、有序推进农业转移人口市民化要发挥市场机制的作用.4、有序推进农业转移人口市民化需要国家的宏观调控.5、有序推进农业转移人口市民化要重视社会主义生产的根本目的实现.。

2.新型城镇化的突破口

中国改革已近临界点,城镇化被视为最可能的改革突破口,而如何在土地改革上寻求破题则是推进新型城镇化进程的关键所在。

由中国金融四十人论坛课题组完成的《土地制度改革与新型城镇化》报告,从新型城镇化的视角下,为我国土地制度的改革,描绘了极其详尽的顶层设计。“新型城镇化形势下需要加快土地制度改革,改革目标是提高土地利用效率,促进房价合理回归,保障我国粮食安全,解决城镇化融资问题。”

报告提出,改革建设用地供地方式;允许地方政府发行市政债;征收房产税;转变粮食自给观等八项重大建议。 中国城镇化仍然需要增加建设用地。

原因在于,有2亿左右农村流动人口及其家庭成员入城定居,市政公用设施和公共服务设施水平还会进一步提高,这都需要持续、稳定的城镇建设用地投入作为基本保障。提出土地制度改革具体建议及配套措施时,报告给出的第一条建议就是,大幅扩大城镇建设用地规划。

而扩大城镇建设用地,面临的最大约束是18亿亩耕地红线的问题。一直以来,中国地少人多。

作为世界第一人口大国,中国用全球7%的耕地养活了世界22%的人口,成功解决13亿人吃饭的问题。坚持世界最严耕地制度,严守18亿亩耕地粮食安全警戒线,长期被视为中国发展过程中的不二选择。

在过去若干年内,坚守18亿亩耕地红线的政策在保护耕地、确保粮食安全等方面发挥了重要作用。严控土地供给、严控市场需求的管理方式造成土地资源的价格扭曲,既不利于优化土地资源配置,而且还导致人地矛盾突出,城镇建设用地供给紧张。

与此同时,坚守18亿亩耕地红线的政策只是对耕地总量的控制,缺乏对耕地质量的保护。中国18.26亿亩耕地中,中低产田13亿亩。

70%的耕地由于农田使用过量化肥、农药、工业污水排放等原因已受到污染,影响了我国粮食安全。“以土地‘当量’作为土地计量、核算的标准后,不同地区的耕地和建设用地就有了统一的计量标准,这样就可以在全国范围内建立土地‘当量’交易市场,同时可以改变严守耕地红线的思路,从保证实物耕地总量红线转向保证以产量加权的土地当量红线。”

报告还提出要转变粮食自给观。上世纪90年代中期以来,中国粮食平均自给率达100.5%。

近几年有所下降,2009年、2010年、2011年和2012年也分别达99.6%、99.1%、99.2%和97.7%。主要是因为中国把大豆纳入粮食中统计,近几年中国大豆进口较多,2010年以来每年进口量都在5000万吨以上,2012年进口量达5800多万吨。

从国际经验看,粮食自给率维持在90%以上通常被认为是安全的。可将扣除大豆进口后的粮食进口量与国内粮食总产量的比例控制在10%以下作为确保我国粮食安全的底线。

在此基础上,扩大农业国际贸易与投资,一方面适度扩大粮食进口,另一方面鼓励国内农业投资“走出去”,这将有利于缓解国内耕地、水资源紧张压力。 城镇建设用地紧张相关联,中国新型城镇化面临的一个重要问题是高房价,而政府过分依赖卖地收入,在一定程度上推高了房价,阻碍了城镇化的进一步推进。

大量的城市有一半到三分之二的城市建设资金都是来自于土地出让收入。审计署的调查显示,2010年底政府性债务有40%左右是要靠土地收益来偿还的。

应改变供地方式,有三个解决方案。其共同目标是减少地方政府对土地财政的依赖,发挥市场资源配置作用。

初期可以考虑允许不同地区选择不同方案进行试点,在实践中积累经验,逐步优化趋同。具体来看,方案一,改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地。

用地规划调整后,由政府承担土地购置、开发成本,并向土地使用者(开发商等)按零地价或接近零地价的低成本价格提供建设用地。项目建成后,销售价格不得包含土地价格或仅能包含低成本土地价格。

方案二,地方政府的卖地收入归中央。除征地成本外,地方政府所得的卖地收入上缴中央政府,以避免地方政府过度依赖卖地收入。

这一方案对现行征地制度变动较小,但土地价格不一定能够下降,而且会增加中央政府和地方政府之间的协调成本。方案三,政府退出征地过程,实现建设用地供给的市场化。

除基础建设、公共设施等用地由政府直接参与征地外,政府不再参与土地征收、出让过程,这也是其他国家和地区土地制度的一般安排。这一方案的优势在于土地市场化改革一步到位,理顺土地供应和价格决定机制。

但需对现行土地管理制度做较大调整,也依赖于农村集体决策机制的完善。 中国发展研究基金会秘书长卢迈估计,中国未来的城市化会拉动50万亿元规模的投资需求。

算法很简单,一个农民在城市里要安顿下来,大概最少需要12万元。已经有两亿多农民在城里面,还有一亿多到两亿要转移进来,也即客观存在总额40万亿~50万亿元的投资需求。

此前,地方政府获得城市基础设施建设资金,主要有两种方式:土地出让金和地方政府融资平台贷款。2012年末,地方政府融资平台贷款余额已高达9.3万亿,这一贷款被视为银行风险的主要来源之一。

显然,50万亿的资金需求,再难靠上述两种方式获得。允许地方政府发行市政债。

在城市政府无从获得卖地收入且财政能力有限的情况下,政府购置。

3.中国特色新型城镇化道路的副标题要怎么写

可以写推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力。

城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会,向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程,是伴随工业化进程的一种经济现象,也是衡量现代化程度的重要标志。从世界各国走向现代化的历程看,这是一条共同经验,我国要全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,也必须走这条路。从新世纪新阶段经济和社会发展的要求看,推进城镇化,不仅是经济结构战略性调整的重要任务,也是优化城乡经济结构,促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。

4.如何推进新型城镇化

新型城镇化是适应国内外的发展大势和新时期、新阶段经济社会发展需要,以促进产业和人口向城镇集聚为核心,以统筹城乡发展为手段,以城乡一体化发展为目标的历史过程。

推进新型城镇化建设是我省现代化建设的伟大战略选择和艰巨的历史性任务,是我省不断扩大内需的长期动力之源,是推动我省经济持续健康发展的加速器,是我省全面建成小康社会的强力引擎。推进新型城镇化建设有助于推动河北省经济健康持续发展。

首先,加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择,是保持经济平稳较快发展的持久动力。它将促进大量农村人口涌入城镇,拉动消费增长的同时增加对基础设施、公共服务设施以及住房建设等的投资需求。

我省最大的内需是城镇化,最雄厚的内需潜力在城镇化,因为城镇化既能增加投资,又能拉动消费,是扩大内需的必然选择。 其次,加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径。

通过推进城镇化,大量的农村剩余劳动力向城镇转移,有利于解决三农问题和缩小城乡差距,实现城乡共同繁荣发展。统筹城乡,必须把城市做大做强,把中心镇做大做强。

解决“三农”问题,必须加快推进城镇化,使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来,推动农业的规模化、产业化和现代化,增加农民人均拥有资源量,从而提高农业劳动生产率和商品化率,还可以提升城镇经济实力,增强以工促农、以城带乡的能力,带动农村经济社会发展。 第三,加快推进新型城镇化是加快转变经济发展方式的重要内容,是促进资源要素集约开发的着力点。

一方面,城镇化促进工业化,影响着工业结构调整;城镇化积聚产业,特别是服务业,影响着产业结构升级;城镇化带动区域发展,影响着区域结构优化;城镇化决定城乡一体化进程,影响着城乡结构完善。另一方面,城镇化是空间利用集约化最充分的体现,城镇化把资源要素聚集到一个载体,进行合理配置,形成放大功能。

通过集约化发展,形成合理的城镇布局和形态,才能促进大中小城市和小城镇协调发展,才能有效地发挥城镇功能,也才能用较少的资源要素消耗,取得最大的效益。 最后,新型城镇化将带来人们生活方式的改变,推动消费结构和消费方式升级。

新型城镇化将带来人力资源和信息知识聚集,促进市场竞争、技术创新和改善管理,有利于提高资源集约利用,降低工业排放,实现低碳、绿色发展。 智能、绿色、低碳的新型城镇化道路是我省城镇化的未来发展方向。

推进新型城镇化建设有助于我省跨越中等收入陷阱,构建两型社会,实现可持续发展。

新型城镇化稿件

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